Labai koordinuotai Jungtinės Valstijos ir 37 kitos šalys nustatė naują ir sudėtingą eksporto kontrolės režimą Rusijai.
Ši kontrolė griežtai riboja strateginių technologijų, įskaitant puslaidininkius, mikroelektroniką, navigacijos įrangą ir orlaivių komponentus, eksportą į Rusiją - tai primena labai sėkmingus Vakarų eksporto apribojimus, kurie padėjo izoliuoti, sulaikyti ir galiausiai nugalėti Sovietų Sąjungą.
Turėdama laiko veikti, eksporto kontrolė atliks lemiamą vaidmenį žlugdant Rusijos gynybos pramonę ir mažinant jos karinius pajėgumus kariauti.
Rusijos gamybos įmonių priklausomybė nuo užsienio komponentų ir mašinų tebėra didelė, nepaisant Maskvos bandymų didinti vidaus savarankiškumą, pavyzdžiui, 2015 m. pradėtos importo pakeitimo programos.
Kadangi svarbiausių technologijų gamyba šalies viduje yra ribota, Rusijos gelbėjimosi ratas mūšio lauke - apsirūpinti šiomis svarbiausiomis prekėmis iš kitur.
Todėl eksporto kontrolė yra galinga priemonė, trukdanti Rusijai papildyti senkančias ginklų ir šaudmenų atsargas.
Paprastai nespecialistai sankcijas ir eksporto kontrolę sieja į vieną visumą, tačiau jų veikimo logika labai skiriasi.
Skirtingai nuo sankcijų, kurios gali beveik akimirksniu sustabdyti prekybinius ir bankinius santykius, eksporto kontrolė yra švelnesnė priemonė, kuria siekiama apriboti taikinio prieigą prie prekių ir technologijų.
Eksporto kontrolė beveik niekada nepadeda visiškai sustabdyti technologijų perdavimo ir visam laikui neužkerta kelio taikiniui pasivyti kitais būdais - pasitelkiant vietinę gamybą, išvengiant kontrolės per trečiąsias šalis arba gaunant pagalbą iš kontrolę įveikiančių Vakarų bendrovių.
Todėl eksporto kontrolės sėkmė priklauso nuo apribojimų griežtumo, kiekvienos technologijos unikalumo ir tiekimo grandinių koncentracijos.
Kol yra alternatyvių tiekėjų šalyse, kurioms netaikomos sankcijos, pavyzdžiui, Kinijoje ir Indijoje, eksporto kontrolės poveikis bus silpnesnis. Vienašalė eksporto kontrolė retai būna veiksminga, todėl tarptautinis koordinavimas yra labai svarbus.
Vakarų sąjungininkai turėjo nemažai patirties, kaip užkirsti kelią Sovietų Sąjungai prieiti prie neskelbtinų technologijų.
Šaltojo karo pradžioje Vakarai, siekdami sustabdyti strateginių medžiagų ir technologijų srautus į komunistinį bloką ir neleisti jam įgyti karinio pranašumo, taikė daugiašalę eksporto kontrolę.
Nors nuo to laiko pasaulinė technologijų aplinka smarkiai pasikeitė, pagrindiniai eksporto kontrolės klausimai išlieka tie patys: kaip suderinti nacionalinio saugumo ir ekonominius interesus, kaip užtikrinti, kad visos dalyvaujančios šalys suvoktų kontrolės pagrindimą, kaip tinkamai nustatyti taikymo sritį, kad ji nebūtų nei per siaura, nei per plati, ir kaip užtikrinti, kad kontrolė būtų veiksmingai administruojama.
Šaltojo karo metais tai įgyvendino nacionalinės valdžios institucijos, bendradarbiaudamos su Daugiašalės eksporto kontrolės koordinavimo komitetu - plačiai žinomu kaip CoCom ir uždarytu 1994 m.
Naujieji Vakarų apribojimai Rusijai yra išsamiausia nuo Šaltojo karo laikų vienai šaliai taikoma kontrolė.
Iki Rusijos invazijos galiojusi eksporto kontrolė daugiausia apėmė nedidelį pažangios karinės įrangos ir dvejopo naudojimo technologijų rinkinį ir ne visada buvo griežtai vykdoma.
Dabar, pirmą kartą nuo Šaltojo karo pabaigos, Vakarų šalys susitarė išplėsti kontrolės taikymo sritį, kuri gerokai pranoksta dabartinius daugiašalius eksporto kontrolės režimus - Vasenaro susitarimą, Australijos grupę, Raketų technologijų kontrolės režimą ir Branduolinių tiekėjų grupę, kurie visi siaurai orientuoti į masinio naikinimo ginklus, ginklų neplatinimą arba konkrečių ginklų embargus.
Naujoji eksporto į Rusiją kontrolė apima keturių rūšių apribojimus.
Pirma, draudžiama eksportuoti, reeksportuoti ir perduoti bet kokias prekes, programinę įrangą ar technologijas, kurios yra būtinos Rusijos gynybos, kosmoso ir jūrų sektoriams.
Siekiant padidinti jų veiksmingumą, šios kontrolės priemonės taikomos ir Rusijos sąjungininkei Baltarusijai.
Antra, derindamos veiksmus su sąjungininkais ir partneriais, Jungtinės Valstijos taikė vadinamąją tiesioginio užsienio produkto taisyklę, kuri labai apriboja Rusijos galimybes įsigyti užsienyje pagamintus produktus, kuriuose naudojama JAV programinė įranga ir technologijos.
Iki šiol ši griežta taisyklė buvo taikoma tik Kinijos telekomunikacijų milžinei "Huawei", bet niekada - visai šaliai.
Tačiau Kremlius turi ilgametės patirties, kaip kovoti su sankcijomis ir jas apeiti.
Neseniai Karališkojo Jungtinių paslaugų instituto (RUSI) parengtoje ataskaitoje išnagrinėtos 27 moderniausios Rusijos karinės sistemos, įskaitant ryšių sistemas, sparnuotąsias raketas ir elektroninio karo įrangą, ir nustatyta, kad jose yra bent 80 skirtingų rūšių komponentų, kuriems taikoma JAV eksporto kontrolė.
Ataskaitos išvados turi keletą pasekmių eksporto kontrolės veiksmingumui.
Pirma, Rusijos karinių ir civilinių pajėgų sintezė kelia tokį pat nerimą kaip ir Kinijos.
JAV gynybos analitikų vartojamas terminas "karinė-civilinė sintezė" reiškia Kinijos nacionalinę strategiją, kuria siekiama stiprinti karinius pajėgumus sistemingai naikinant barjerus tarp gynybos pramonės ir tariamai civilinių mokslinių tyrimų institucijų.
Ribų tarp karinio ir civilinio sektorių mažėjimas yra ir Rusijos reiškinys.
Devyni paneigti mitai apie sankcijų poveikį ir verslo atsitraukimą.
Rusija jau seniai vykdo mokslinį ir technologinį šnipinėjimą.
Sovietmečiu Maskvos žvalgybos tarnybos, vykdydamos neteisėtų pirkimų kampaniją, taikėsi į pirmaujančias Vakarų kompiuterių ir puslaidininkių įmones, ypač Jungtinėse Valstijose ir Japonijoje.
Pastaruoju metu Rusijos mokslinių tyrimų institutai aktyviai dalyvauja pramoniniame šnipinėjime, nukreipdami svarbiausius produktus į gynybos sektorių.
Pavyzdžiui, balandžio mėn. už šnipinėjimą buvo nuteistas Augsburgo universitete Vokietijoje dirbęs rusų mokslininkas - jis perdavė Rusijos žvalgybai informaciją apie Europos raketinių variklių technologijas.
Todėl naujausiomis sankcijomis Jungtinės Valstijos nusitaikė į keletą nominaliai civilinių aukštųjų technologijų subjektų, įskaitant Maskvos fizikos ir technologijų institutą ir Skolkovo fondą.
Šie mokslinių tyrimų institutai aktyviai bendradarbiavo su daugeliu Rusijos gynybos subjektų, tokių kaip "Uralvagonzavod", didžiausia Rusijos tankų gamintoja, "Almaz-Antey", didžiausia šalies ginklų gamintoja, ir "United Aircraft Corporation", aviacijos ir gynybos korporacija.
Antra, manoma, kad išimtis vartojimo prekėms yra būdas apsaugoti paprastus piliečius, tačiau tai gali atsigręžti priešinga linkme ir pakenkti kontrolei.
Subjektų sąraše esančioms Rusijos ir Baltarusijos bendrovėms gali būti taikomos išimtys vartojimo technologijoms, įskaitant kompiuterius, atminties įrenginius, skaitmeninius fotoaparatus, tinklo prieigos valdiklius ir programinę įrangą.
Teorija yra tokia, kad šių technologijų plitimas Rusijoje "apsunkins Rusijos vyriausybės galimybes kontroliuoti Rusijos gyventojus pasiekiančią informaciją".
Nors informaciniame kare svarbu sumažinti šalutinę žalą paprastiems rusams, šiomis išimtimis gali pasinaudoti Rusijos gynybos sektorius.
RUSI ataskaitoje nurodyti atvejai, kai civiliniam naudojimui skirti puslaidininkiai atsidūrė Rusijos ginkluotėje.
Gegužės mėnesį JAV prekybos sekretorė Džina Raimondo (Gina Raimondo) pranešė, kad Rusija, regis, griebiasi indaplovėse ir šaldytuvuose esančių mikroprocesorių, kad papildytų mažėjančias mikroschemų atsargas karinei įrangai.
Galbūt vartotojiškų puslaidininkių pakartotinis naudojimas kariniams tikslams ir neužtikrina geriausios kokybės ginklų, tačiau tai vis tiek pasitarnauja Rusijos kariuomenei, kad ji galėtų sukelti kuo didesnį chaosą mūšio lauke.
Pakartotinai naudodama programuojamus lustus, Rusija veiksmingai naudoja plataus vartojimo technologijas, kad sušvelnintų eksporto kontrolės poveikį.
Galiausiai sunku visiškai uždaryti svarbiausių prekių tiekimą, nes sunkiau kontroliuoti trečiųjų šalių tiekėjų perkrovimus.
Jei tam tikros technologijos neįmanoma geografiškai tiksliai nustatyti ir kontroliuoti, jos įsigijimas per slaptus tinklus trečiųjų šalių jurisdikcijose yra tik laiko klausimas.
Pranešama, kad Rusija, siekdama nuslėpti galutinius galutinius naudotojus, naudojosi ofšorinėmis bendrovėmis tokiose jurisdikcijose kaip Honkongas ir Vietnamas.
Nekontroliuojamų prekių reeksportas yra dar viena silpna vieta.
RUSI sudarė ilgą sąrašą žemų technologijų plataus vartojimo prekių, kurios buvo panaudotos Rusijos ginklams.
Šios prekės gali būti siunčiamos į Rusiją ir Baltarusiją, jei jos nėra specialiai skirtos kariniams tikslams.
Šias prekes ypač sunku kontroliuoti, nes jos nėra įtrauktos į Prekybos kontrolės sąrašą ir jas reikia atidžiai sekti, siekiant užtikrinti, kad jos nebūtų naudojamos netinkamai.
Naudojimasis tarpininkais, siekiant nukreipti komponentus galutiniams kariniams naudotojams, yra įprasta sankcijų pažeidėjų taktika, o kai tai susiję su technologijomis, kurių naudojimas iš pradžių nėra griežtai ribojamas, tampa dar lengviau.
Ankstesnė eksporto kontrolės sėkmė rodo, kad ji puikiai tinka siekiant nustatyti didesnes kliūtis taikiniui įsigyti tam tikrą technologiją.
Net jei jos veikia lėtai, jos gali būti viena iš galingiausių Vakarų ekonominio valstybingumo įrankių rinkinio priemonių.
Tačiau poveikis Rusijos gebėjimui kariauti nebus savaiminis - jį reikės nuolat stebėti, griežtai vykdyti ir prisitaikyti prie besikeičiančios Maskvos prisitaikymo taktikos.
Taip pat skaitykite
Rašyti komentarą